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叫停圈田挖湖造景

——南京督察局挂账跟踪信访反映江苏阜宁农业园违法用地整改纪实
发布时间:2018-03-26      来源:中国国土资源报       作者:         打印       分享到

 

  农民合法土地权益维护情况,是国家土地督察南京局近年来督察工作的一项重要内容。

  20175月,国土资源部办公厅发来的《关于审核信访事项核查情况的函》中,一件涉及江苏省的信访事项引起南京督察局高度重视:江苏省盐城市阜宁县金沙湖街道喻口村村民联名反映,当地采取流转方式非法占用基本农田千余亩,建设七彩湖公园。

  地方上报的核查情况存在疑点,是否违法占用耕地圈田挖湖造景?是否侵害了农民合法的土地权益?一场挂账跟踪信访反映违法用地问题整改的行动由此迅速展开。

  出发

  查清查实信访事项源头,尽心尽力维护群众权益

  按照2017年土地督察工作统一部署,南京督察局江苏督察组对盐城市开展了例行督察驻点工作。南京督察局将这一信访事项转至督察组,要求摸透事项来龙去脉,正本清源,督促阜宁县有则改之,无则加勉。

  江苏督察组利用信息化技术察看了项目实时用地情况,调阅历史影像,对项目用地在2016“6·23”风灾发生前后时点的变化进行分析比对。掌握基本情况后,督察组立即派出核查组赴用地现场开展实地核查。原来,群众反映的七彩湖公园实际为七彩阜宁农业园,项目用地通过土地流转取得,存在未经批准占用耕地建设永久性建筑、开挖水面等问题。

  违法事实查清后,江苏督察组随即在例行督察驻地约见了阜宁县政府分管县长,要求阜宁县尽快上报整改方案,严格按照政策法规做好整改工作,园区内需保留的建(构)筑物必须查处后依法报批,同时严格依法依规落实责任追究,并在全县范围内清查类似问题,维护好群众合法土地权益。

  约见,是2017年南京督察局探索出的督促地方政府落实管地用地主体责任的有效手段。通过约见地方政府负责同志,可以督促地方政府对重大案件立察立改,并利用地方管人管事优势开展行政责任调查,达到整改一件,带动一片的积极效果。阜宁县分管副县长表示,将尽快向党政主要负责人专题汇报,立即按照有关政策制定整改方案,启动问责程序,做到对人对事处理到位。

  全面完成盐城市驻点督察后,江苏督察组在督察情况反馈会上再次通报了七彩阜宁农业园存在的主要违法违规用地问题,进一步明确整改要求。

  挂账

  跟踪违法用地查处整改,充分调动地方政府主动性

  通过核查、约见、情况反馈,南京督察局不断压实地方政府管地用地主体责任,尤其是对重大案件的查处整改责任。

  根据督察掌握的相关情况,南京督察局将七彩阜宁农业园违法违规用地纳入问题台账管理系统,地方可以随时将最新查处整改进展通过系统上传,督察局可以实时监督整改情况。同时,利用专项督察、例行督察发现问题整改督导等时机,不断督促地方加大整改力度,妥善解决信访反映问题。

  根据督察整改意见,阜宁县从认识问题、正视问题,到实事求是整改问题、全心全意化解问题,各项工作的主动性逐渐增强。

  督察情况反馈会后,阜宁县政府主要负责人当日即组织分管副县长及县纪委监察局、发改委、国土资源局、财政局及金沙湖街道主要负责人召开专题会议,听取七彩阜宁农业园违法违规用地问题汇报,要求高度重视,实事求是,全力整改,并提出具体整改意见。随后,阜宁县召开全县国土资源管理工作会议,要求全县上下切实增强依法管地用地意识,深刻吸取农业园违法用地惨痛教训,引以为戒,举一反三,自查自纠,抓紧整改到位,全面规范用地行为,严肃查处和严厉打击违法违规用地的人和事。

  阜宁县还先后召开例行督察反馈问题整改工作会、突出问题整改协办会、遗留问题整改过堂会,要求各镇区、各部门克服麻痹大意、等待观望思想,以铁的手腕整改,铁的手腕问责,整改一件、销号一件,切实做到真改、早改、彻底改。县政府派出督查组,在全县范围内开展违法违规用地问题排查整改督查工作。

  销号

  一起重大案件的圆满整改,会净化所在区域的用地生态

  截至目前,此次信访事项反映的问题得到了全面整改:项目违法占用的土地已全部立案查处,收缴罚款487.9万元;被建筑占用的土地按规定补办了农用地转用和土地征收审批手续;开挖水面违法占用的耕地,用同质等量的新增耕地补充,占补平衡要求得以落实;阜宁县现代农业产业园管委会向县委、县政府作出深刻检查,阜宁县监察局给予管委会副主任行政警告处分。

  信访事项的形成,往往包含许多复杂因素,对涉土信访事项来说,违法违规用地问题整改到位,还不能算是信访事项完全解决。阜宁县专门成立了工作组,对这一信访事项进行包案处理,从源头治理化解,并将违法违规用地整改进展和结果及时向各级党委政府、社会群众通报或公开,如此不仅充分调动了有关乡镇、部门落实整改的积极性与主动性,也充分保障了群众的知情权,真正将整改工作在阳光下,接受群众监督。从切实维护群众合法土地权益出发,阜宁县对已批准农用地转用和土地征收手续的土地,按照《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》规定落实了土地补偿和社会保障。

  无论是对国家土地督察机构,还是对地方政府来说,发现一起土地违法违规行为不是最终目的,整改一起土地违法违规行为也不是终点,通过一个或一类问题,查找根源、举一反三,避免此类问题再次发生,才是最终目标。基于此,阜宁县专门召开《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》培训会,就切实做好被征地农民补偿安置和社会保障工作进行指导和培训,推进即征即保、应保尽保相关要求更加及时地落实到土地利用和管理工作中的相应环节,真正维护好广大群众合法土地权益。

  求索

  从深处挖掘问题产生的根源,在维护群众权益上展现督察作为

  七彩阜宁农业园涉及的信访事项不是个案。随着全域旅游、产业融合等逐步推进,农村土地资产价值进一步显化,利益诉求越来越高,土地资源领域信访数量可能持续呈上升趋势,类似农业产业园、观光园等农业和其他产业融合发展的项目,面临用地需求大、用地政策供给不足的困境。

  南京督察局督察发现,近年来不少地方以农村土地综合整治等为抓手,推进了一批美丽乡村、农业园区及特色小镇建设,一些用地问题随之产生,如农村产业项目、旅游设施、村庄建设违法占地及设施农业占用基本农田等问题日益增多,而且普遍难以彻底整改到位。

  据统计,南京督察局2017年共受理江苏、安徽、江西三省群众涉土信访举报事项600余件,同比上升两成多。对信访举报反映的问题线索,南京督察局全部纳入问题台账管理系统,实行在线运转、分类处理,同时借助例行督察、专项督察等时机,对其中60件重大信访举报事项开展了实地核查并督促整改,从深处挖掘问题产生的根源,在维护群众土地权益上展现更好的督察作为。

  此外,对地方创新发展、绿色发展中出现的新情况、新问题,南京督察局坚持区分责任主体、违法原因、问题性质、危害程度等,分层分类督导地方制定切实可行的整改方案,同时把握永久基本农田特殊保护、不破坏耕作层等底线,动态跟踪观察,包容审慎监管,对潜在问题及时预警提醒、纠正化解,避免更大范围内普遍性问题的发生。   特约记者 罗晓琳 通 讯 员 李 响

                                                              

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